|
|
|
|
АКТИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛ?ННЯ
1. Вступ.
2.Поняття, ознаки та юридичне значення акт?в державного управл?ння.
3. В?дм?нн?сть акт?в державного управл?ння в?д ?нших правових акт?в та управл?нських р?шень.
4.Класиф?кац?я акт?в державного управл?ння.
5.Вимоги, що ставляться до правових акт?в державного управл?ння. Насл?дки невиконання вимог.
6.Припинення, зупинення, скасування, зм?на акт?в державного управл?ння.
7.Висновок.
8.Використана л?тература.
Розбудова правово? демократично? Укра?ни зумовлю? зростання рол? права, оск?льки воно створю? для цього необх?дн? умови: упорядкован?сть, визначен?сть орган?зован?сть, динам?чн?сть сусп?льних в?дносин. Це безпосередньо стосу?ться й середовища державного управл?ння, в якому практично вт?лю?ться ?дн?сть д?яльност? ? структур апарату управл?ння.
Державне управл?ння - одна з форм д?яльност? держави, це в?дносно самост?йна орган?зац?йно-владна, розпорядча д?яльн?сть орган?в виконавчо? влади та ?? уповноважених в особ? адм?н?страц?? державних п?дпри?мств та установ, як? зд?йснюють сво? повноваження у встановлених Конституц??ю Укра?ни межах ? в?дпов?дно до закон?в Укра?ни щодо практично? орган?зац?? завдань та функц?й держави.
Встановлення та застосування норм права у процес? державного управл?ння зд?йсню?ться державними органами через видання акт?в державного управл?ння.
В юридичн?й л?тератур? акти державного управл?ння по-перше розглядаються у якост? д??, по-друге як документ, по-трет? як форма виконавчо-розпорядчо? д?яльност? - це останн? розум?ння акта найб?льш розповсюджене. Однак сл?д мати на уваз?, що формою д?яльност? ? не сам акт, а його видання. Встановлюючи норму чи застосовуючи ??, орган управл?ння щось припису? (дотримуватися правил, зарахувати на роботу ? т.?.), причому завжди у визначен?й юридичн?й форм? (наказ, р?шення, розпорядження ? т.п.). Ц? приписи - вияв державно? вол?, вони мають державно-владний характер. Акти державного управл?ння видаються на п?дстав? ? на виконання закону, у порядку та форм?, визначених законом.
Тобто, акти державного управл?ння ? заснован? на закон? приписи державно-владного характеру, видан? у в?дпов?дних формах у процес? виконавчо-розпорядчо? д?яльност? уповноваженими органами або посадовими особами.
Акти державного управл?ння - правов? акти. Вони завжди направлен? на досягнення певного правового результату, або на встановлення (скасування, зм?ну) правових норм, або виникнення (зм?ну, припинення) певних правов?дносин, або ? на те ? на ?нше одночасно. За допомогою цих акт?в надаються певн? права чи встановлюються певн? обов'язки.
Акти державного управл?ння - одноб?чн? владн? акти. Вони видаються в?д ?мен? держави, ? насл?дком реал?зац?? державно-владних повноважень, формою вияву державно? влади. Вони обов'язков? для виконання ус?ма до кого вони адресован?, ? при необх?дност? ?х виконання забезпечу?ться заходами державного примусу.
Р?зним ? юридичне значення акт?в державного управл?ння. Вони можуть в?д?гравати роль юридичного факту. Так, ст.4 Цив?льного кодексу Укра?ни акти управл?ння ? одн??ю з п?дстав, в силу яко? виникають цив?льн? права та обов'язки.
Акт державного управл?ння може бути п?дставою для видання ?ншого акту державного управл?ння.
Акт державного управл?ння - це прояв компетенц?? державного органу. Акти управл?ння ? юридично обов'язковими до виконання, ?х виконання забезпечу?ться матер?ально, орган?зац?йними заходами, переконанням, державним примусом.
В?дм?нн?сть акт?в державного управл?ння в?д ?нших правових акт?в.
Акти державного управл?ння мають ус? ознаки, що притаманн? правовим актам державних орган?в. Разом з тим вони мають сво? характерн? особливост?.
При сп?вв?дношенн? р?зноман?тних правових акт?в витриму?ться принцип верховенства закону, який ? вищою формою виявлення державно? влади. Закон прийма?ться вищим органом державно? влади та ? джерелом для ус?х ?нших державних акт?в, у тому числ? ? для акт?в державного управл?ння, що видаються на п?дстав? та на виконання закону. Акти державного управл?ння п?дзаконн?. Як акт вищого органу державно? влади закон ма? найвищу юридичну силу. В?н не може бути скасований, зм?нений чи призупинений яким-небудь ?ншим актом. Акт державного управл?ння ма? пох?дний в?д закону характер. В?н вида?ться тод?, коли це прямо зазначено у закон?. Акт державного управл?ння пов'язаний з досягненням часткового результату, його адресати конкретно визначен?, як ? окрем? юридичн? приписи, що м?стяться в акт?, внасл?док чого акт державного управл?ння ма? п?дзаконний характер - у ньому не може бути проявлена державна влада у т?й повнот?, як це може мати м?сце в закон?.
Акт державного управл?ння, як п?дзаконний акт не може зм?нити або скасувати закон. Законами ж може бути скасований, зм?нений або призупинений будь-який акт державного управл?ння
У статт? 92 Конституц?? Укра?ни закр?плене певне коло питань, як? визначаються виключно законами Укра?ни. Актом державного управл?ння не може вир?шуватися питання, що за Конституц??ю Укра?ни належить до компетентних орган?в законодавчо? влади. Тому незаконними ? акти управл?ння, видан? органами виконавчо? влади, якими вносяться доповнення, уточнення, поправки, корективи ?ншого характеру, до будь-яких кодекс?в, ?нших акт?в законодавчо? влади, норми яких регулюють сусп?льн? в?дносини у в?дпов?дних рег?онах чи галузях.
Однак, ?нколи акти державного управл?ння видаються всупереч Конституц?? та законам Укра?ни.
Так, зг?дно з п.4 розд?лу XV "Перех?дн? положення" Конституц?? Укра?ни Президентом Укра?ни 6 листопада 1998 року був виданий Указ ?1222/98 "Про гербовий зб?р"(опубл?кований у газет? "Урядовий кур'?р" 19.11.98), яким з 1 с?чня 1999 року введене стягнення гербового збору з договор?в, вексел?в та установчих документ?в суб'?кт?в п?дпри?мницько? д?яльност?. Верховна Рада Укра?ни до цього часу не в?дхилила в?дпов?дний законопроект та не прийняла Закон "Про гербовий зб?р". Фактично цим Указом встановлено новий вид збору (обов'язкового платежу), що суперечить ст.92 Конституц?? Укра?ни, зг?дно яко? виключно законами Укра?ни встановлюються податки ? збори, та Закону Укра?ни в?д 25.06.91 "Про систему оподаткування" (з наступними зм?нами ? доповненнями),яким такий зб?р не передбачено. Зг?дно ст.1 вищевказаного Закону Укра?ни податки ? збори не передбачен? у ньому сплат? не п?длягають. Однак, на виконання вищевказаного Указу Президента Укра?ни Каб?нетом М?н?стр?в Укра?ни було прийнято постанову в?д 14.12.98 ?1976 "Про затвердження Порядку виробництва, збер?гання, обл?ку та реал?зац?? марок гербового збору", видан? численн? нормативн? акти, листи та роз'яснення Державно? податково? адм?н?страц?? Укра?ни та ?нших орган?в державного управл?ння, зокрема Наказ Державно? податково? адм?н?страц?? в?д 17.12.98, N 636 "Про затвердження форми ? Порядку складання розрахунку сум сплаченого гербового збору", сп?льний Наказ М?н?стерства ф?нанс?в Укра?ни, Державно? податково? адм?н?страц?? та Ощадного банку Укра?ни в?д 18.12.98 N 261/637/62 "Про затвердження Порядку обл?ку кошт?в, що надходять в?д реал?зац?? марок гербового збору, ? зв?тност? про к?льк?сть та ном?нальну варт?сть реал?зованих та нереал?зованих марок гербового збору", як? заре?строван? у М?н?стерств? юстиц?? Укра?ни. В?дпов?дними