|
|
|
|
Государственный комитет Российской Федерации
по высшему образованию
Московский государственный университет
геодезии и картографии (МИИГАиК)
Максудова Людмила Георгиевна,
Абросимов Василий Васильевич
Романов Владимир Владимирович
"Автоматизированные информационные системы кадастра"
Учебное пособие
по курсу
"Автоматизированная ГИС кадастра"
Часть I
Для студентов факультета управления территориями
специальности "Городской кадастр"
Москва - 1996
УДК 528.44
Составители : Максудова Л.Г., Абросимов В.В., Романов В.В.
Учебное пособие по курсу "Автоматизированная ГИС кадастра" : Автоматизированные информационные системы кадастра. (Часть I). - М.: Изд. МИИГАиК, 1996, с.44.
Учебное пособие написано в соответствии с утвержденной программой курса "Автоматизированная ГИС кадастра", рекомендовано кафедрой кадастра и основ земельного права, утверждено к изданию учебно-методической комиссией Московского государственного университета геодезии и картографии (МИИГАиК).
Учебное пособие содержит основы сведений об аппаратно-программных средствах современных ГИС, методах создания цифровой топографической основы для информационных систем кадастра, ГИС-технологиях и системах управления базами данных.
В подготовке учебного пособия участвовали аспиранты кафедры кадастра и основ земельного права МосГУГК Филиппов А.Н., Рухлов О.М. и Родина Е.Ю.
Рецензенты : Алтынов А.Е., к.т.н., начальник лаборатории баз данных
Государственного института прикладной экологии;
Шавенько Н.К., к.т.н., доцент Московского государственного
университета геодезии и картографии (МИИГАиК).
(c) Московский государственный университет геодезии и картографии
(МИИГАиК), 1996.
Введение.
В экономически развитых странах кадастр земель и другой недвижимости прошел этапы становления и развития на протяжении последних 200-400 лет. В настоящее время эти государства имеют юридически полноценный, организационно оформленный инструмент учета и ведения налогообложения, что является важнейшей составляющей экономической и социальной стабильности государства.
Учитывая современные технические возможности по сбору, обработке, хранению и выдаче данных о кадастре, его возрастающее значение, изменения, происходящие в общественном переустройстве России, опыт ведущих европейских стран, США и Канады, целесообразно сформировать современный подход к структуре кадастров России, и городского кадастра в частности, решить правовые и юридические вопросы создания, ведения и мониторинга кадастра. Это касается не только отдельных видов кадастра, но и системы Государственного кадастра России, для успешного воплощения которого необходимо подготовить и принять соответствующие законодательные и нормативно-технические акты и как можно быстрее разработать стандарты на термины и определения.
Конечным продуктом при ведении государственных кадастров должны быть банки кадастровой информации. Пользователями информации, хранящейся в таких банках данных, могут быть органы управления территориями, администрации городов, областей, краев, республик в составе Российской Федерации и Федеральные органы управления.
Для того, чтобы эффективно возможности банков данных использовались органами управления, необходимо соблюдение трех условий.
1. Любой банк кадастровых данных должен содержать достоверную и полную информацию о кадастрах.
2. Доступ заинтересованных служб к кадастровой информации, хранящейся в банках данных, должен быть мгновенным, что достижимо благодаря терминальной связи между банками данных и соответствующими службами.
3. Форматы и классификаторы банков данных всех объектов кадастровой информации должны быть едиными.
В настоящее время отмечается неудовлетворительное положение в области учета природных и муниципальных объектов, что приводит к значительным экономическим потерям, снижению доходов федерального и местного бюджетов и другим негативным результатам. Государственные кадастры, созданные в условиях отраслевого управления экономикой, отличаются ведомственной разобщенностью, несовместимостью содержащейся в них информации, а поэтому не могут служить для комплексной оценки объектов и ресурсов.
Единая система государственных кадастров (ЕСГК) должна представлять собой взаимосвязанный комплекс территориалтьно-распределенных государственных кадастров, ведущихся на единой географической информационной основе и в соответствии с определенными правовыми, технологическими и экономическими нормами.
В состав Единой системы государственных кадастров должны войти следующие основные группы государственных кадастров :
- кадастры природных ресурсов (земельный, водный, местрождений полезных ископаемых, экологический, растительного и животного мира и др.);
- кадастры недвижимости (инженерных сетей и коммуникаций, жилых и нежилых строений, транспортных магистралей, улично-дорожных сетей и др.);
- регистры (населения, предприятий, административно-территориальных образований).
Создание и ведение всех видов кадастра остается одной из важнейших проблем управления территориями на современном этапе. Данные кадастров необходимы для информационного обеспечения хозяйственной деятельности в регионах и городах, экологического мониторинга и рационального использования природных ресурсов.
Глава I. Общие положения.
Уровень и объемы имеющейся сейчас информации о городской жизни настолько велики, что уже не возможны ее обработка, анализ и понимание без современных аппаратно-программных средств. Поэтому становится крайне необходимой создание автоматизированной системы для городского кадастра на основе современных компьютерных технологий и телекоммуникаций как единого комплекса для получения полной информации об окружающем мире, имеющихся ресурсах, возможностях и тех последствиях, которые оказывает на мир наша деятельность. Поскольку кадастр оперирует с данными и информацией, имеющими пространственную привязку, то взаимосвязь его автоматизации с проблематикой ГИС очевидна. Но здесь следует помнить, что как и при создании любой автоматизированной системы задача разделяется на разработку отдельных видов обеспечения : организационного, технического, программного, информационного и, в том числе, картографического. При этом обязательным является требование совместимости картографической системы с остальными компонентами.
Решение задач кадастра на современном уровне требует не только применения современных программных средств, но и глубокой технологической проработки проектов информационных систем.
Набор функциональных компонент информационных систем кадастрового назначения должен содержать эффективный и быстродействующий интерфейс, средства автоматизированного ввода данных, адаптированную для решения соответствующих задач систему управления базами данных, широкий набор средств анализа, а также средств генерации изображений, визуализации и вывода картографических документов.
При выборе программных продуктов необходимым условием является обеспечение устойчивых связей с различными системами через файловые стандарты обмена геометрическими и тематическими