|
|
|
|
М?н?стерство осв?ти Укра?ни
Адм?н?стративна реформа: деяк? аспекти сучастност? та майбутнього
Запор?жжя 2000
П?сля проголошення незалежност? Укра?нсько? держави постала потреба реформування сусп?льства. Надзвичайно важливе м?сце у процесах реформування пос?да? реформа правово? системи. Серед чинник?в, як? сприяли прискоренню ?? проведення, велику роль в?д?грають прийняття Конституц?? Укра?ни, а також вступ Укра?ни в листопад? 1995 року до Ради ?вропи ? необх?дн?сть виконання зобов'язань, в тому числ? правового характеру, як? взяла на себе наша держава.
Сучасне становище адм?н?стративного права й права взагал? багато хто висв?тлю? лише в негативному план?. ? це ма? причини. Одн??ю з причин нин?шнього соц?ально-економ?чного становища в першу чергу ? недосконал?сть ? серйозн? недол?к? в орган?зац?? та порядку д?яльност? орган?в виконавчо? влади та нев?дпов?дн?сть рол? даних орган?в завдання ? функц?ям перех?дного пер?оду. Це, зокрема, загрожу? посиленням кризових явищ ? створю? ситуац?ю некерованост? соц?ально-економ?чними процесами в сусп?льств?.
Укра?нське сусп?льство усе ще знаходиться перед цив?л?зац?йним вибором, пережива? ?сторичний перелом, сутн?сть якого поляга? в переход? в?д одного як?сного стану до ?ншого: в?д монопол?? одн??? форми власност? до багатоукладност?, в?д сусп?льних зв'язк?в, заснованих на тотал?тар?зм?, на принципах авторитарно? держави, до модел?, що грунту?ться на нових принципах сусп?льного розвитку. Цей процес насамперед включа? модерн?зац?ю механ?зм?в соц?ального управл?ння. Однак, якщо кризовий стан початку 90-х рок?в характеризувався ? водночас обумовлювався в?дсутн?стю в Укра?н? державно-управл?нського механ?зму, здатного забезпечувати владний регулятивний вплив на в?дпов?дн? сфери сусп?льного буття, то криза к?нця 90-х - це вже й насл?док д?? чинно? модел? урядування.
За роки незалежност? в Укра?н? фактично в?дбулося в?дтворення адм?н?стративно? системи радянського зразка. Сутн?сна нев?дпов?дн?сть ?й окремих нових ?нститут?в не дозволя? ?м розкрити сво? конструктивн? можливост?. Чимало структур знаходяться в стан? безперервно? принципово? реорган?зац??. ?снуючий адм?н?стративний апарат не здатний забезпечити ефективне функц?онування державного механ?зму, на цив?л?зованому р?вн? виконувати свою основну функц?ю - надання послуг населенню. До м?н?муму зведена результативн?сть не т?льки законотворчого процесу, але й чинн?сть прийнятих законодавчих акт?в. Об'?ктивно зд?йсню?ться широкомасштабна дискредитац?я державност?. Не випадково супс?льство щоразу зазна? серйозних поразок при спроб? провести радикальн? перетворення в пол?тичн?й, економ?чн?й, соц?альн?й чи ?нших сферах. Реальною стала загроза трансформац?? державного управл?ння ? дестаб?л?зуючий ? дез?нтегруючий чинник, тобто у свою протилежн?сть.
Саме тому ? потр?бна адм?н?стративна реформа, ? не будь-яка, а конструктивна ? пром?ркована. Не останню роль у цьому в?д?гра? зас?б мислення.
Можна сказати, що за сучасних соц?альних реал?й Укра?ни л?н?йне мислення, яке ще продовжу? значною м?рою визначати методолог?чн? п?дходи до анал?зу соц?ального розвитку, стало принципово недостатн?м ? нав?ть небезпечним. Воно ? одн??ю з п?двалин догматизму ? неминуче зазна? невдач?, коли стика?ться з реальн?стю при потреб? встановлення д?агноз?в, розроблення прогноз?в та обгрунтування пол?тичних чи управл?нських р?шень. Переконливий приклад: "неспод?ван?сть" пад?ння комун?стичних режим?в ? розпаду Союзу РСР для радянського оф?ц?йного сусп?льствознавства.
Але не можна казати, що все дуже погано ? не ма? цьому к?нця. Вже зроблено перш? кроки на шляху зд?йснення правово?, зокрема адм?н?стративно?, реформи.
З ц??ю метою ? була в?дпов?дно до Указу Президента Укра?ни в?д 7 липня 1997 року створена Державна ком?с?я з проведення адм?н?стративно? реформи.
Основн? положення Концепц?? адм?н?стративно? реформи в Укра?н?, розроблен? Державною ком?с??ю з проведення адм?н?стративно? реформи зг?дно з Указом Президента Укра?ни в?д 22 липня 1998 року "Про заходи щодо впровадження Концепц?? адм?н?стративно? реформи в Укра?н?", покладен? в основу зд?йснення реформування системи державного управл?ння.
Дана Концепц?я передбача? реформування орган?в виконавчо? влади, державно? служби, територ?ального центру та систем м?сцевого самоврядування, створення адм?н?стративно? юстиц??, реформування адм?н?стративного законодавства, а також головн? напрями зд?йснення ус?х цих заход?в.
Центральне м?сце в проект? ц??? Концепц?? пос?да? викладення основних напрямк?в розвитку ? реформування адм?н?стративного законодавства, перш за все оновлення зм?сту правового статусу громадян шляхом закр?плення в законодавств? загальновизнаних прав ? свобод громадян, створення реального механ?зму забезпечення реал?зац?? цих прав ? свобод. Значну увагу прид?лено також реформуванню законодавства про державну службу, про органи виконавчо? влади. Вироблен? напрями правового регулювання принципових засад функц?онування цих орган?в, запровадження адм?н?стративно? реформи через р?зн? форми судового контролю за виконавчою владою тощо.
Указом Президента Укра?ни в?д 20 листопада 1998 року затверджено Першочергов? заходи з проведення в Укра?н? адм?н?стративно? реформи, якими передбачен? заходи щодо реформування Каб?нету М?н?стр?в Укра?ни, центральних та м?сцевих орган?в виконавчо? влади, орган?в м?сцевого самоврядування шляхом прийняття в?дпов?дних законодавчих акт?в.
У порядку орган?зац?? виконання цього Указу М?н?стерством юстиц?? були розроблен? ? зд?йснен? конкретн? заходи щодо прискорення прийняття Закону Укра?ни "Про Каб?нет М?н?стр?в", який, на жаль, дос? не набрав чинност?. Також було розроблено проект концепц?? Закону Укра?ни "Про державний контроль у сфер? д?яльност? орган?в виконавчо? влади та ?х посадових ос?б". Розроблено проект Кодексу загальних правил повед?нки державного службовця.
Ключове м?сце у правовому забезпеченн? адм?н?стративно? реформи пос?да? адм?н?стративне право. Метою адм?н?стративно-правового регулювання ? встановлення ? регламентац?я таких вза?мов?дносин громадян, у яких кожн?й людин? ма? бути гарантоване реальне додержання ? охорона нев?д'?мних прав ? свобод, а також ?х ефективний захист у раз? порушення. На вир?шення цих завдань спрямована розробка Адм?н?стративного кодексу Укра?ни, Кодексу адм?н?стративних процедур, в яких будуть упорядкован? в?дпов?дн? сусп?льн? в?дносини.
За ?н?ц?ативою М?н?стерства юстиц?? розпорядженням Каб?нету М?н?стр?в Укра?ни в?д 12 травня 1997 року при М?н?стерств? утворено Робочу групу для п?дготовки низки акт?в з адм?н?стративного законодавства, в тому числ? Адм?н?стративного кодексу Укра?ни.
Зг?дно з розд?лом V Концепц?? адм?н?стративно? реформи розробляються проблеми, пов'язан? з судовим захистом прав ? свобод громадян у сфер? виконавчо? влади та запровадженням адм?н?стративно? юстиц??.
В?дпов?дн? робоч? групи виходять з того, що необх?дн?сть розпод?лу юрисдикц?йно? прац? виплива? ?з ст.ст. 125 ? 127 Конституц?? Укра?ни, як? передбачають створення спец?ал?зованих суд?в.
Робота спрямована на забезпечення захисту громадян адм?н?стративною юстиц??ю, уособлю? загальний механ?зм запоб?гання втручанню орган?в державно? влади, ?х посадових