|
|
|
|
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КАК ФУНКЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ
Государственное регулирование в широком смысле выражается в установлении государством общих правил поведения (деятельности) участников общественных отношений и их корректировке в зависимости от меняющихся условий. Его субъектами являются органы законодательной (представительной) и исполнительной власти.
В узком смысле государственное регулирование - одна из функций государственного управления, направленная на создание благоприятных экономических, правовых и организационных условий деятельности коммерческих и некоммерческих организаций, предпринимательства без вмешательства государственных органов в их производственную и хозяйственно-финансовую деятельность, за исключением специально предусмотренных законом случаев. Сейчас данная функция является приоритетной в управлении не только экономикой, но и социально-культурной сферой.
Содержание и механизм осуществления государственного регулирования включает:
* нормативное регулирование путем установления общих правил;
* его оперативную корректировку в соответствии с реальными задачами, которые надлежит решать управлению;
* контроль за исполнением правовых норм, регулирующих те или иные отношения;
* государственную защиту прав и интересов участников общественных отношений, урегулированных соответствующими правилами;
* координацию и общее направление их деятельности;
* содействие ее успешному осуществлению;
* определение приоритетов в структурной политике;
* государственные контракты (договоры);
* регистрацию;
* лицензирование и др.
ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ
ПОНЯТИЕ И ЦЕЛИ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ
Административно-правовая организация управления есть закрепленная нормами административного права система субъектов, призванных осуществлять управление, их статус, включая взаимоотношения этих субъектов внутри и вне этой системы,
Элементами административной организации управления являются:
* органы исполнительной власти;
* другие органы управления, входящие в разветвленный организационный механизм осуществления функций исполнительной власти;
* нормы административного права, устанавливающие соответствующий статус всех звеньев системы управления, в том числе из служащих;
* важнейшие параметры их отношений, очерченных административным правом;
* правовая ответственность субъектов, вытекающая из их административно-правового положения.
Понятием организации управления охватывается как государственное, так и негосударственное управление в той мере, в какой оно регламентируется административным правом.
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ
Виды правовых актов по организации управления по юридической силе:
* Конституция Российской Федерации, закрепляющая в общем виде структуру экономики, социально-культурной и административно-политической деятельности;
* законы Российской Федерации;
* постановления палат Федерального Собрания;
* конституции, уставы и законы субъектов Российской Федерации. Уставы субъектов Российской Федерации, кроме республик, имеют большое значение для организации управления на уровне этих субъектов. В уставах, принимаемых законодательными (представительными) органами соответствующих субъектов Российской Федерации, решаются важнейшие вопросы структуры органов управления и их статуса;
* подзаконные акты Президента Российской Федерации и органов исполнительной власти.
По содержанию различаются:
* общие правовые акты, распространяющие свое действие на общественные отношения независимо от того, в какой сфере или отрасли они возникают;
* специализированные, регламентирующие вопросы организации управления в отдельных отраслях и сферах.
МЕЖОТРАСЛЕВЫЕ НАЧАЛА В УПРАВЛЕНИИ
Федеральными органами межотраслевого управления являются:
Министерство экономики РФ
Министерство финансов РФ
Государственный таможенный комитет РФ
Мингосимущество России
Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства
Госстандарт России
Госкомстат России
Федеральная служба России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению
Под монополистической деятельностью понимаются противоречащие антимонопольному законодательству действия (бездействия) хозяйствующих субъектов или органов исполнительной власти РФ и ее субъектов, органов местного самоуправления, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции.
Недобросовестная конкуренция - любые, направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия хозяйствующих субъектов, которые противоречат положениям действующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и могут причинить или причинили убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам - либо нанести ущерб их деловой репутации.
Естественная монополия - это такое состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства, а товары не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на эти виды товаров.
К числу естественных монополий относятся:
* транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
* транспортировка газа по трубопроводам;
* услуги по передаче тепловой и электрической энергии;
* железнодорожные перевозки;
* услуги общедоступной электрической и почтовой связи;
* услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов.
Федеральным Законом "О естественных монополиях" 1995 года установлены следующие методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий:
* ценовое регулирование;
* установление обязательных потребителей и минимального уровня их обслуживания;
* контроль за совершаемыми сделками;
* применение мер пресечения и ответственности за незаконную деятельность.
ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОТРАСЛЯМИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Министерство топлива и энергетики РФ
Федеральная энергетическая комиссия РФ
Министерство экономики РФ
Министерство РФ по атомной энергии
Госкомитет РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике
Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР) В УПРАВЛЕНИИ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ
Федеральный горный и промышленный надзор России
Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности
Органы энергетического надзора
Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства
Федеральная служба России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ И ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
Промышленные предприятия могут находиться в собственности органов местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом от 28 августа 1995 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"' к полномочиям органов местного самоуправления отнесено владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью, в том числе муниципальными предприятиями.
Органы местного самоуправления вправе:
* создавать предприятия для осуществления хозяйственной