|
|
|
|
Учебный материал
РОССИЙСКОЙ КОЛЛЕКЦИИ РЕФЕРАТОВ (с) 1996
http://referat.students.ru; http://www.referats.net; http://www.referats.com
Билет ?1
1. Исполнительная власть и государственное управление.
В соответствии с принципом разделения властей, единая государственная власть организационно и институционально подразделяется на три относительно самостоятельные ветви - законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с этим и создаются высшие органы государства, которые взаимодействуют на началах сдержек и противовесов, осуществляя постоянно действующий контроль друг за другом. Однако среди них должен быть лидирующий орган, иначе между ними возникает борьба за лидерство, которая может ослабить каждую из ветвей власти и государственную власть в целом. Лидирующая роль принадлежит представительным органам.
Исполнительная власть должна быть подзаконной. Её главное предназначение - исполнение законов, их реализация. В подчинении исполнительной власти находится большая сила - чиновничий аппарат, силовые министерства и ведомства. [Всё это составляет объективную основу для возможной узурпации всей полноты государственной власти как раз органами исполнительной власти] Поэтому в демократическом государстве формирование и порядок деятельности административной (исполнительной) ветви государственной власти должны быть чётко урегулированы юридическими нормами. Административное законодательство является правовой основой построения и эффективного функционирования самой большой, самой активной, самой мощной подсистемы государственного аппарата - исполнительной власти.
В законодательстве и юридической литературе как очень близкие используются понятия: исполнительная власть, государственное управление, государственная администрация, административная власть. Эти понятия связаны с властной деятельностью, которая осуществляется под руководством более высокой власти (парламента, монарха и т.д.). Но их смысл не совпадает полностью. Управление - это деятельность, администрация - основной субъект этой деятельности, власть - главный способ её (деятельности) осуществления. Понятие "государственное управление" прежде всего раскрывает содержание властной деятельности, понятие "государственная администрация" связано с её субъектом. Понятия "административная власть" и "исполнительная власть" не идентичны, но оба соединяют субъектов, деятельность и методы воздействия, часто под ними понимают только власть. Все эти названия связаны с понятием, которое включает в себя три основных признака: управленческий (исполнительный, административный) аппарат (совокупность служащих, органов), выполняемую им деятельность (управленческую, исполнительную, административную) и используемую им при этом управленческую (исполнительно-распорядительную, административную) власть.
2. Стадии производства по делам об административных правонарушениях
Под стадией следует понимать такую сравнительно самостоятельную часть производства, которая, наряду с его общими задачами, имеет свойственные только ей задачи, документы и другие особенности.
Производство состоит из 4 частей (стадий), а на каждой стадии существуют этапы - группы взаимосвязанных действий:
1)Административное расследование: (формальные моменты продцедуры)
* возбуждение дела;
* установление фактических обстоятельств;
* процессуальное оформление результатов расследования;
* направление материалов для рассмотрения по подведомственности.
2)Рассмотрение дела: (сбор и анализ информации)
* подготовка дела к рассмотрению и слушанию;
* анализ собранных материалов, обстоятельств дела;
* принятие постановления;
* доведение постановления до сведения.
3)Пересмотр постановления: (проделанная работа фиксируется в документе)
* обжалование, опротестовывание решения;
* проверка законности постановления;
* вынесение решения;
* реализация решения.
4)Исполнение постановления: (материалам дается ход)
* обращение постановления к исполнению;
* фактическое исполнение;
* окончание исполнения (дела).
Билет ?2
1. Предмет и метод административного права.
АП - самостоятельная отрасль правовой системы России, которая опутывает человека с момента его рождения (необходимо зарегистрировать - приятная сторона) вплоть до его смерти (опять же необходимо зарегистрировать - неприятная сторона) на протяжении всей жизни (ZB., каждый день по дороге в институт переходя улицу в неположенном месте мы вступаем в А.П/о). Известно, что отрасли права определённым образом отличаются друг от друга.
В советское время право систематизировалось по предмету и методу, в то время как на Западе в развитых странах первоначальное деление права имело иной характер (от римских юристов - на частное и публичное). В СССР отрицалась возможность подобного деления, т.к. отрицалась частная собственность и возможность конфликта между частным лицом и обществом ( всё право считалось публичным. Сейчас нами оказался перенят западный способ деления права, и АП в соответствии с ним относится к публичному.
Следующая ступень деления права - уже внутри самой подсистемы публичного права на отрасли - по предмету и методу.
ПРЕДМЕТ данной отрасли права - это совокупность однородных общественных отношений. ( ПРЕДМЕТ АП: т.к. в самом общем виде можно сказать, что АП - это управленческое право, то регулирует оно отношения, возникающие в ходе формирования и функционирования государственной администрации, обслуживает сферу государственного управления, т.е. регулирует управленческие отн-я.
ПРИЗНАКИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ:
1) Управление рассматривается как функция всех систем, в т.ч. и социальных.
2) Управление обеспечивает взаимодействие элементов в системе. (Управление оказывает упорядочивающее воздействие на эти элементы(
3) Наличие 2-х элементов - субъекта и объекта управления.
4) Управление может быть как внутрисистемным, так и внешнесистемным ( различают (1) внутри- и (2) внешнеорганизационные отношения в АП и, соответственно, в управлении. [2) - основные отношения, т.к. любой субъект управления существует не для самосовершенствования, а для воздействия на другие элементы] В социальном управлении объект воздействия - поведение людей.
5) Властные полномочия субъекта управления. [В советской науке они считались необязательными, т.к. считалось, что к административным отношениям относятся также отношения между подвыпившим человеком, чинящим безобразия на коммунальной кухне, и законопослушным гражданином, имеющим право вынудить этого человека такого рода бесчинства прекратить (т.е. законопослушный гражданин, не имея власти над подвыпившим человеком по должности, всё же вынуждает его прекратить); однако на это можно возразить, что тот же самый подвыпивший человек при определённых обстоятельствах на одном из иностранных языков, обычно используемых на коммунальной кухне, может предложить законопослушному гражданину покинуть кухню ( А.П/о должны всё-таки быть вертикальными. Хотя в определённых случаях они могут быть и горизонтальными, ZB.: президент своим указом поручает различным ведомствам заняться одной и той же проблемой (ПОЛИСИНОДИЗМ - по М. А. Исаеву) R тогда эти ведомства работают над ней на равных условиях; но даже при таких условиях для того, чтобы результаты этой их совместной работы были